中共甘肅省委 甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見

    (2018年2月14日)

　   實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，著眼實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)新規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化新特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活新期待，對“三農(nóng)”工作作出的新部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手，具有劃時(shí)代的里程碑意義。全省上下一定要充分認(rèn)識實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策部署上來，突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn)，舉全省之力，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，加快鄉(xiāng)村振興，推動農(nóng)業(yè)全面升級，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展。

　   黨的十八大以來，我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了新成績、邁上了新臺階，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民收入持續(xù)增長，脫貧攻堅(jiān)步伐加快，農(nóng)村面貌和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)民群眾獲得感明顯增強(qiáng)，為全省經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供了有力支撐。但是，我省生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、質(zhì)量不高，特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品供給不足；農(nóng)業(yè)市場化程度低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，新型經(jīng)營主體綜合實(shí)力和帶動能力亟需提升；農(nóng)民自我發(fā)展能力弱，剩余貧困人口都是堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨繁重；農(nóng)村基層組織帶動能力不強(qiáng)，村莊空心化、農(nóng)戶空巢化、農(nóng)民老齡化的問題日益突出，鄉(xiāng)村治理體系亟待完善。打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國一道實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會，進(jìn)而向第二個百年目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。為全面貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》(中發(fā)[2018]1號)，現(xiàn)就全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見。

　   一、準(zhǔn)確把握實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

　   (一)總體要求

　   以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“三農(nóng)”工作重要思想、視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)隴原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

       (二)目標(biāo)任務(wù)

　   實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以產(chǎn)業(yè)興旺為重點(diǎn)、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本。按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實(shí)現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：

　   近三年把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)，堅(jiān)決打贏這場輸不起、等不得、沒退路的硬仗，到2020年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平進(jìn)一步提升；農(nóng)民增收渠道進(jìn)一步拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距持續(xù)縮??；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)明顯加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全；推進(jìn)全省鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立。

       到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得到根本性改善，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善；農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)。

       到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。

　    二、堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，打牢鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

       (三)把握攻堅(jiān)重點(diǎn)聚焦發(fā)力。區(qū)域攻堅(jiān)抓住“兩州一縣”和省定18個深度貧困縣、40個深度貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3720個深度貧困村；群體攻堅(jiān)緊盯低保貧困戶、殘疾貧困戶、純老年戶等深度貧困人口；短板弱項(xiàng)攻堅(jiān)著力解決產(chǎn)業(yè)增收和住危房、患大病、因貧輟學(xué)等突出問題。財(cái)政資金安排、金融優(yōu)惠政策、重大項(xiàng)目建設(shè)、惠民政策支持、工作力量配置向深度貧困地區(qū)和深度貧困人口傾斜。用好東西扶貧協(xié)作資源，用足用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)在東西扶貧協(xié)作和對口支援框架內(nèi)進(jìn)行交易政策。新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目主要投向深度貧困地區(qū)，增加金融投入對深度貧困地區(qū)的支持，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。

       (四)構(gòu)建特色鮮明的扶貧產(chǎn)業(yè)體系。落實(shí)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)意見，管好用好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款和產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金，大力發(fā)展牛、羊、菜、果、薯、藥等六大特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、電商、光伏發(fā)電、砂石開采等扶貧產(chǎn)業(yè)，確保每個貧困縣都有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)、每個貧困村都有致富產(chǎn)業(yè)、每個貧困戶都有穩(wěn)定收入渠道。采用激勵機(jī)制，層層建立支持農(nóng)村發(fā)展的保障性擔(dān)保公司。按照“自建”“外引”相結(jié)合的辦法，大力推廣利用國有資本和供銷社等集體資產(chǎn)建立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司的“莊浪模式”，借鑒推廣輕資產(chǎn)合作的北京“德青源模式”，加快培育和引進(jìn)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)對貧困村農(nóng)民專業(yè)合作社全覆蓋、農(nóng)民專業(yè)合作社對所有貧困戶全覆蓋。支持壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)冷鏈倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品交易市場等基礎(chǔ)建設(shè)，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，帶動貧困群眾穩(wěn)定脫貧。

       (五)堅(jiān)持因村因戶精準(zhǔn)施策。加快推進(jìn)貧困村整體提升工程，繼續(xù)實(shí)施整村推進(jìn)、連片開發(fā)，以“一村一品”為目標(biāo)，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和富民增收項(xiàng)目，以改善生產(chǎn)生活條件為目標(biāo)，加快實(shí)施路、水、電、網(wǎng)、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，著力改善貧困村人居環(huán)境和整體面貌，培育壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加群眾獲得感。制定完善“一戶一策”精準(zhǔn)脫貧計(jì)劃，做到底數(shù)清、情況明、問題準(zhǔn)、對策實(shí)，確保群眾有意愿、措施能落實(shí)、如期能脫貧。對有勞動能力的貧困人口，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，著力做好技能培訓(xùn)、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。對完全和部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實(shí)施保障性扶貧政策，加快織密筑牢社會保障安全網(wǎng)，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。做好農(nóng)村最低生活保障的動態(tài)化精細(xì)化管理，把符合條件的人口全部納入保障范圍。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，確保搬遷戶就業(yè)有渠道、收入有提高、生活能融入，實(shí)現(xiàn)搬遷一戶、脫貧一戶。

       (六)全力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力。堅(jiān)持扶志扶智結(jié)合，教育、激勵、鞭策并舉，樹立幸福是奮斗出來的進(jìn)取意識，大力營造爭先脫貧的良好社會氛圍。充分發(fā)揮致富帶頭人、能人的示范帶動作用，廣泛推廣“兩戶見面會”等有效做法，加強(qiáng)對自強(qiáng)自立、勤勞致富先進(jìn)典型的宣傳，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。

       (七)強(qiáng)化貧困勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。統(tǒng)籌各方面培訓(xùn)資源，堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，充分尊重貧困群眾的意愿，發(fā)揮用工單位作用，集中資金、區(qū)分類別、就地就近開展菜單式、定點(diǎn)式培訓(xùn)，注重培養(yǎng)發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商基本技能，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。依托“千企幫千村”開展省內(nèi)勞務(wù)協(xié)作，建立更加穩(wěn)固的東西部勞務(wù)對接常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，鼓勵適合分散式、家庭作坊式生產(chǎn)的企業(yè)在貧困村設(shè)立扶貧車間和加工點(diǎn)，積極開發(fā)農(nóng)村保潔、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施管理養(yǎng)護(hù)等輔助性崗位，實(shí)現(xiàn)有輸出意愿的建檔立卡貧困勞動力應(yīng)輸盡輸，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)組織化程度。

       (八)全面提升幫扶工作成效。落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)縣包鄉(xiāng)抓村制度，實(shí)現(xiàn)最強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量、最優(yōu)的幫扶資源、最有實(shí)力的幫扶單位實(shí)施精準(zhǔn)幫扶。進(jìn)一步優(yōu)化駐村幫扶工作隊(duì)力量和結(jié)構(gòu)，對不勝任幫扶工作的干部召回問責(zé)，確保派人精準(zhǔn)。進(jìn)一步發(fā)揮省直組長單位協(xié)調(diào)聯(lián)動、省直行業(yè)部門統(tǒng)籌推動、幫扶單位各展所長、市州黨委政府督查指導(dǎo)作用?？繉?shí)縣鄉(xiāng)主體責(zé)任和單位到村、工作隊(duì)駐村、干部到戶幫扶責(zé)任?？繉?shí)貧困縣掛職副書記專抓扶貧及幫扶工作責(zé)任，統(tǒng)籌好駐村幫扶工作隊(duì)、村第一書記和村兩委班子等“三支力量”，形成縣域幫扶工作合力。開展“脫貧攻堅(jiān)青春建功”行動、“巾幗扶貧”行動。完善結(jié)對幫扶關(guān)系，健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，鼓勵引導(dǎo)定點(diǎn)扶貧、東西扶貧協(xié)作等社會幫扶資源進(jìn)一步向建檔立卡貧困村、貧困戶聚焦，增強(qiáng)幫扶實(shí)效。

       (九)切實(shí)提高脫貧質(zhì)量。制定打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)3年行動實(shí)施意見。把脫貧質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，保持工作定力，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，又不吊高胃口，確保實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”和基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。嚴(yán)把貧困人口退出時(shí)序、退出標(biāo)準(zhǔn)、退出程序、核查比對、評估檢查“五個關(guān)口”，進(jìn)一步落實(shí)省市縣鄉(xiāng)村在脫貧驗(yàn)收中的責(zé)任，確保真脫貧、脫真貧。按照貧困縣、貧困村脫貧時(shí)序，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧和保障性扶貧，實(shí)施貧困村提升工程，切實(shí)做到扶貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)。落實(shí)“脫貧不脫政策、減貧不減力度”的要求，堅(jiān)持一手抓貧困人口脫貧，一手抓已脫貧人口的鞏固提高。嚴(yán)格防范脫貧攻堅(jiān)中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。做好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的規(guī)劃銜接、政策銜接、工作銜接。

       (十)強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任和考核問責(zé)。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制。強(qiáng)化縣級黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣黨政正職要保持穩(wěn)定?？繉?shí)各級脫貧攻堅(jiān)專責(zé)工作組牽頭責(zé)任及行業(yè)部門主管責(zé)任，量化住房、醫(yī)療、教育、飲水、交通等考核指標(biāo)，建立健全條塊結(jié)合的責(zé)任落實(shí)體系和層層追責(zé)機(jī)制，對完不成任務(wù)的堅(jiān)決給予問責(zé)。以脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年活動為契機(jī)，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處貪污、挪用、克扣、截留、侵占、私分扶貧款項(xiàng)的行為。進(jìn)一步完善考核評估辦法，省市兩級每年對縣及縣以下的考核原則上不超過兩次，市級及以下未經(jīng)省里批準(zhǔn)不得開展第三方評估，嚴(yán)禁各行業(yè)部門讓扶貧干部承擔(dān)各類行業(yè)檢查考評，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。關(guān)心愛護(hù)扶貧一線的基層干部，落實(shí)激勵政策，解決困難問題，保護(hù)和調(diào)動工作積極性。

       三、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系

       (十一)改造提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和糧食安全省長責(zé)任制，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地紅線，加快推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，落實(shí)支持政策。加快推進(jìn)農(nóng)村土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)步提升耕地質(zhì)量。大力實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程，提高抗旱防汛防澇能力。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械在集成技術(shù)、節(jié)本增效、推動規(guī)模經(jīng)營中的重要作用，拓展農(nóng)機(jī)作業(yè)領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

       (十二)加快實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，抓住全產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建、質(zhì)量保證、品牌打造等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域生產(chǎn)力布局，調(diào)減非優(yōu)勢作物面積，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)集成轉(zhuǎn)化，鼓勵規(guī)模生產(chǎn)主體制定質(zhì)量安全內(nèi)控制度。依托國家畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場、菜果標(biāo)準(zhǔn)園和省級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園和田園綜合體建設(shè)，大力發(fā)展以循環(huán)農(nóng)業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣整建制建設(shè)工作。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品分級、包裝、倉儲、營銷等工作，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，帶動小農(nóng)戶走上綠色安全生產(chǎn)軌道。實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村強(qiáng)縣行動，廣泛推行無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志開發(fā)認(rèn)證，抓好農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快發(fā)展一村一品、一縣一業(yè)新格局，著力打造“隴字號”知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，實(shí)施興林富民行動，推進(jìn)森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品建設(shè)工程。加強(qiáng)植物病蟲害、動物疫病防控體系建設(shè)。切實(shí)發(fā)揮農(nóng)墾集團(tuán)在質(zhì)量興農(nóng)中的示范引領(lǐng)作用。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管體制，重點(diǎn)提高基層監(jiān)管能力。

       (十三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。著力開發(fā)“獨(dú)一份”“特中特”“好中優(yōu)”“錯峰頭”的特色農(nóng)產(chǎn)品，繼續(xù)做大玉米、馬鈴薯、蔬菜、花卉制種業(yè)，推進(jìn)蘋果、蔬菜、中藥材等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，積極發(fā)展肉制品、特色果蔬、食用菌、百合、玫瑰、油橄欖、花椒、優(yōu)質(zhì)小雜糧等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)和地方土特產(chǎn)品。加快建立以草食畜為核心的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系，打造特色優(yōu)勢明顯的冷涼型高原綠色有機(jī)蔬菜、西菜東調(diào)、內(nèi)陸型出口蔬菜生產(chǎn)基地和全國重要的中醫(yī)藥生產(chǎn)加工基地和倉儲、交易中心，加快建設(shè)全國重要的商品薯生產(chǎn)基地和薯制品加工基地，提升綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。大力發(fā)展具有甘肅區(qū)域特色的現(xiàn)代種業(yè)。

       (十四)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。創(chuàng)新城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制，盯住“人、地、錢”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進(jìn)城市資源向農(nóng)村流動和配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。重視不同縣域及發(fā)展的差異性，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，實(shí)行宜農(nóng)則農(nóng)、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜退則退、宜居則居、宜游則游，推動縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實(shí)做好農(nóng)業(yè)由一進(jìn)二、接二連三、整合共進(jìn)的文章，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和精深加工力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、完善利益鏈。推行“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+品牌”等經(jīng)營模式和“保底收益+按股分紅”等分配方式，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，通過招商引資、兼并重組等形式發(fā)展一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)更多農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，支持主產(chǎn)區(qū)發(fā)展精深加工，推動形成一批全鏈條、高質(zhì)量、高效益特色產(chǎn)業(yè)集群。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建大市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場三級市場體系，建設(shè)以蘭州為中心、河西為主軸、隴東隴南為支撐的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化。發(fā)揮蘭州、天水、酒泉等流通節(jié)點(diǎn)城市的輻射帶動作用，打造區(qū)域性以及全國重要的農(nóng)產(chǎn)品集散地，構(gòu)建國家級綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，打造一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工集群。

       (十五)積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展“戈壁農(nóng)業(yè)”，充分利用河西地區(qū)可開發(fā)戈壁、沙漠、鹽堿地和廢棄地等資源，集合光照充足、溫差大、病蟲害少等獨(dú)特優(yōu)勢，集成有機(jī)營養(yǎng)枕、水肥一體化、保護(hù)地栽培及光伏新能源等系列先進(jìn)技術(shù)，在不新打一口井、不新增用水總量、不改變地表結(jié)構(gòu)前提下，著力發(fā)展綠色有機(jī)蔬菜、瓜果等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，努力將河西地區(qū)打造成面向西北乃至中西亞、南亞和中東歐的“菜籃子”生產(chǎn)供應(yīng)基地。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，大力發(fā)展以農(nóng)耕文化為魂、田園風(fēng)光為韻、村落民宅為形、生態(tài)農(nóng)業(yè)為基的鄉(xiāng)村旅游。深入實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，全面推廣隴南電商扶貧經(jīng)驗(yàn)，用3年左右時(shí)間實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電商公共服務(wù)體系縣鄉(xiāng)全覆蓋，功能覆蓋到行政村。對利用閑置民房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項(xiàng)目，研究出臺消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理辦法。積極發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。

       (十六)促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。加快培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和扶持小農(nóng)戶步伐，發(fā)揮供銷社、農(nóng)墾等國家隊(duì)優(yōu)勢，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，壯大基層供銷合作社、村級綜合服務(wù)社，為農(nóng)民提供更多的農(nóng)機(jī)農(nóng)資供應(yīng)、冷鏈物流、產(chǎn)品銷售等全程社會服務(wù)，促使小農(nóng)戶節(jié)本增效。引導(dǎo)和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造區(qū)域性公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌，大力開展農(nóng)超對接、農(nóng)社對接，幫助小農(nóng)戶對接市場，提升小農(nóng)戶組織化程度。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

       (十七)加快推動農(nóng)業(yè)“走出去”。深化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易關(guān)系，積極參與中新互聯(lián)互通南向國際貿(mào)易通道建設(shè)，以蘭州、天水、武威國際陸港和蘭州中川國際空港為依托，大力支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開展跨國經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，辦好敦煌農(nóng)業(yè)國際合作論壇、甘肅農(nóng)博會，積極組織企業(yè)參加國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品交易會、洽談會，積極開展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和旅游、文化等方面交流合作。實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口提升行動，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，提升精深加工能力，完善冷鏈物流體系，強(qiáng)化品牌建設(shè)，暢通外銷渠道，扶持壯大外向型農(nóng)業(yè)企業(yè)。支持龍頭企業(yè)加快名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，培育具有國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。支持農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)機(jī)節(jié)水設(shè)備等農(nóng)業(yè)裝備走出去步伐。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)積極參與國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品商品期貨交易。加強(qiáng)自貿(mào)區(qū)優(yōu)惠政策宣傳，引導(dǎo)企業(yè)用足用好原產(chǎn)地優(yōu)惠政策，增強(qiáng)產(chǎn)品國際競爭力。

       四、推動綠色發(fā)展崛起，構(gòu)建山川秀美的綠色生態(tài)體系

       (十八)統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。落實(shí)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)部署，推進(jìn)全省自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，扎實(shí)做好祁連山國家公園和大熊貓國家公園體制改革試點(diǎn)。抓好山水林田湖草系統(tǒng)治理，深入推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、新一輪退耕還林還草、退牧還草、野生動植物保護(hù)、防沙治沙、草原治理和濕地保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)生態(tài)工程，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，建立成果鞏固長效機(jī)制。開展國土綠化行動，推進(jìn)荒漠化、水土流失綜合治理。落實(shí)好草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策。加強(qiáng)有害生物監(jiān)測。推進(jìn)生物多樣性保護(hù)工程。實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動，擴(kuò)大耕地輪作休耕試點(diǎn)。實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動。開展河湖水系連通。推行市場化多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，增加農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

       (十九)大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，大力推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式。落實(shí)農(nóng)業(yè)功能區(qū)制度，加大廢棄農(nóng)膜回收利用，充分利用農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污及農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物，加工生產(chǎn)飼料、有機(jī)營養(yǎng)枕和有機(jī)肥，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)和資源的循環(huán)利用，推進(jìn)農(nóng)戶小循環(huán)、企業(yè)中循環(huán)和區(qū)域大循環(huán)良性互動。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境治理和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)和農(nóng)村河塘清淤整治，深入落實(shí)河長制，積極推行湖長制。加強(qiáng)土壤污染監(jiān)督和農(nóng)業(yè)面源污染防治，嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移，逐步提高全省受污染耕地安全利用率，堅(jiān)決杜絕受污染的農(nóng)產(chǎn)品流向市場。加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度。搞好漁業(yè)資源和水生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

       (二十)集中整治農(nóng)村人居環(huán)境。以建設(shè)美麗宜居村莊為導(dǎo)向，以農(nóng)村垃圾、生活污水治理和村容村貌為重點(diǎn)，開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。制定全省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計(jì)劃，創(chuàng)新投資方式，推進(jìn)鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步深化建設(shè)內(nèi)涵、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、健全管護(hù)機(jī)制、搞好經(jīng)營開發(fā)。扎實(shí)推進(jìn)全域無垃圾三年專項(xiàng)治理行動，集中解決農(nóng)村道路難行、院落破舊、垃圾亂堆、人畜混居等突出問題。啟動“廁所革命”三年計(jì)劃，開展農(nóng)村改廁、改水、改灶、改暖、改圈等專項(xiàng)整治，采取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、打包打捆等辦法，有條件的地方引進(jìn)專業(yè)環(huán)保公司參與治理。開展鄉(xiāng)村公益設(shè)施村民共管共享，實(shí)現(xiàn)村民自治與管護(hù)相結(jié)合。強(qiáng)化新建農(nóng)房規(guī)劃管控，加強(qiáng)“空心村”服務(wù)管理和改造。

       五、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化，煥發(fā)文明鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)新氣象

       (二十一)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。廣泛開展弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀行動。用農(nóng)民群眾聽得懂的語言和喜聞樂見的方式，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，增強(qiáng)愛黨愛國愛社會主義的意識。廣泛開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”隴原鄉(xiāng)村文明行動，深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建、美麗庭院建設(shè)、“爭做文明有禮甘肅人”等活動，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾知恩感恩、互幫互助、敬老愛幼，增強(qiáng)集體意識。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。

       (二十二)傳承弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化。注重開發(fā)具有甘肅特色的農(nóng)耕文化、飲食文化、中醫(yī)藥養(yǎng)生文化資源，充分利用現(xiàn)代文化傳播手段，加大宣傳推介力度，合理適度利用，打造傳統(tǒng)農(nóng)耕文化特色品牌。保護(hù)好古鎮(zhèn)、古村落、古民居、民族村寨、古樹名木、農(nóng)耕遺跡、文物古跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，留住有形的鄉(xiāng)村文化。深入挖掘民間藝術(shù)、地方戲曲、鄉(xiāng)間小調(diào)、手工技藝、民族服飾、民俗活動等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，傳承發(fā)展活態(tài)的鄉(xiāng)村文化。

       (二十三)加強(qiáng)農(nóng)村公共文化建設(shè)。健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，豐富廣大農(nóng)民群眾文化生活。深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜。開展文化結(jié)對幫扶，引導(dǎo)社會各界人士投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作，改善存儲條件，推進(jìn)規(guī)范化管理。活躍繁榮農(nóng)村文化市場，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

       (二十四)積極開展移風(fēng)易俗行動。廣泛開展文明村鎮(zhèn)、五星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等群眾自治組織的教化約束作用，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，把反對高價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、婚喪大操大辦、抵制封建迷信活動作為農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，推動移風(fēng)易俗，樹立文明新風(fēng)。加強(qiáng)無神論宣傳教育。不斷豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。推動農(nóng)村殯葬改革，引導(dǎo)農(nóng)民文明祭掃。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

       六、加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，構(gòu)建黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系

       (二十五)加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，增強(qiáng)組織力和戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新組織設(shè)置和活動方式，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員處置工作，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。建立選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村因村精準(zhǔn)派出第一書記。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動，注重吸引高校畢業(yè)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退休干部、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記。健全從優(yōu)秀村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度。建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。全面落實(shí)村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，探索推行村干部職業(yè)化。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。嚴(yán)厲整治惠農(nóng)補(bǔ)貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領(lǐng)域侵害農(nóng)民利益的不正之風(fēng)和腐敗問題。

       (二十六)堅(jiān)持自治法治德治相結(jié)合。堅(jiān)持自治為基，以黨的領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)攬全局，創(chuàng)新村民自治有效形式，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移。推進(jìn)村務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)，開展全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，發(fā)揮其在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。堅(jiān)持法治為本，把各項(xiàng)涉農(nóng)工作納入法治化軌道，加強(qiáng)農(nóng)村法治宣傳教育，完善農(nóng)村公共法律服務(wù)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法，依法表達(dá)訴求、解決糾紛、維護(hù)權(quán)益。堅(jiān)持德治為先，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，持續(xù)開展道德模范、“隴人驕子”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、青年、家庭等活動，引導(dǎo)農(nóng)民群眾向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化縣鄉(xiāng)公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺，加快健全鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

       (二十七)深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全落實(shí)社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，加快完善農(nóng)村治安防控體系，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力和危害農(nóng)村穩(wěn)定、破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動。依法加大對農(nóng)村非法宗教活動和境外滲透活動、邪教違法犯罪活動的打擊力度，依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建寺廟、濫塑宗教造像。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村三級綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)基層服務(wù)和管理精細(xì)化、精準(zhǔn)化。健全農(nóng)村公共安全體系，持續(xù)開展農(nóng)村安全隱患排查治理。加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)、消防、安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。

       七、提高農(nóng)村民生保障水平，增強(qiáng)農(nóng)民群眾獲得感

       (二十八)堅(jiān)持農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展。加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制。深化縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展規(guī)劃和財(cái)政保障范疇，落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固提升農(nóng)村中小學(xué)生入學(xué)率，做好控輟保學(xué)工作，推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。加大對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校的扶持和傾斜力度。全面改善薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，提升寄宿制學(xué)校建設(shè)水平。發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育，健全學(xué)生資助制度，使農(nóng)村新增勞動力更多接受高中階段和高等教育。以市縣為單位，推動優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化。落實(shí)并逐步提高鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新完善“下得去、留得住、教得好”的鄉(xiāng)村中小學(xué)教師補(bǔ)充激勵機(jī)制。

       (二十九)促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。大規(guī)模開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，建立成效評價(jià)機(jī)制，支持有輸轉(zhuǎn)意愿的農(nóng)村勞動力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。深化戶籍制度改革，促進(jìn)有條件、有意愿、在城鎮(zhèn)有穩(wěn)定就業(yè)和住所的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)有序落戶，依法平等享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)行動，加快文化、科技、旅游、生態(tài)等鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，振興傳統(tǒng)工藝。發(fā)展壯大“文化集市”，建設(shè)一批民族民俗文化產(chǎn)品加工基地。培育一批家庭工場、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位，拓寬農(nóng)民增收渠道。

       (三十)加速推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施深度貧困縣30戶以上、其他縣區(qū)50戶以上自然村組道路及主巷道硬化建設(shè)。落實(shí)成品油消費(fèi)稅轉(zhuǎn)移支付資金用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策。堅(jiān)持以江河主要支流治理和中小河流治理為重點(diǎn)，分年分批治理河流險(xiǎn)段，提高河流防洪能力。加快以引水調(diào)水為主的重大水利工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置，提高水資源保障能力。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程和“五小水利”建設(shè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水。全面完成農(nóng)村D級危房掃尾和存量C級危房改造。加快新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，著力解決低電壓、網(wǎng)架不合理等問題。推進(jìn)農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造等項(xiàng)目，大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、沼氣、秸稈氣化等農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。

       (三十一)提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化水平。加快農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息進(jìn)村入戶，為發(fā)展農(nóng)村電商創(chuàng)造良好條件。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，做好整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)深度貧困村全部通光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，加快農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。加快建成適應(yīng)全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的信息基礎(chǔ)設(shè)施和信息服務(wù)平臺，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等應(yīng)用普及，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)工程，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)和遙感技術(shù)應(yīng)用。發(fā)展智慧氣象，建立健全與災(zāi)害特征相適應(yīng)的預(yù)警發(fā)布制度。建立農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)信息員隊(duì)伍，提高農(nóng)村災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)和防災(zāi)減災(zāi)能力。

       (三十二)健全完善農(nóng)村社會保障制度。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)保范圍、籌資政策、保障待遇、醫(yī)保目錄、定點(diǎn)管理、基金管理“六統(tǒng)一”。將符合醫(yī)療救助條件的農(nóng)村居民及時(shí)納入救助范圍。進(jìn)一步完善大病保險(xiǎn)報(bào)銷結(jié)算制度，完善大病保險(xiǎn)小額報(bào)銷便捷支付措施。落實(shí)省內(nèi)異地就醫(yī)和跨省就醫(yī)費(fèi)用即時(shí)結(jié)報(bào)制度。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，完善最低生活保障制度，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鄉(xiāng)住房保障體系。構(gòu)建多層次農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，優(yōu)先發(fā)展居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新多元化照料服務(wù)模式。健全困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。健全農(nóng)村殘疾人服務(wù)，建立健全農(nóng)村重度殘疾兒童送教上門助學(xué)機(jī)制。

       (三十三)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，大力推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。統(tǒng)籌和優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的衛(wèi)生資源配置，鼓勵上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立雙向聯(lián)動轉(zhuǎn)診制度。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”健康養(yǎng)生，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療預(yù)防保健特色優(yōu)勢。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，逐步提高婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群簽約率，提升健康服務(wù)水平。倡導(dǎo)和鼓勵優(yōu)生優(yōu)育。深入開展鄉(xiāng)村愛國衛(wèi)生運(yùn)動。

       八、全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興新活力

       (三十四)鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，在依法保護(hù)集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)土地經(jīng)營權(quán)。允許農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，探索組建“土地銀行”，培育發(fā)展家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，河西地區(qū)鼓勵農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地?cái)U(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，進(jìn)行大機(jī)械化作業(yè)；河?xùn)|地區(qū)鼓勵企業(yè)和農(nóng)戶通過土地互換、土地整理“小田變大田”，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘎?chuàng)造條件。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革、“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。扎實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。進(jìn)一步完善設(shè)施農(nóng)用地政策，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，加快推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。

       (三十五)積極推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、試點(diǎn)先行、防控風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)守底線基本原則，完善配套政策，建立健全工作機(jī)制，用3年左右時(shí)間，全面推行農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東改革，通過構(gòu)建股改平臺、產(chǎn)業(yè)平臺、投融資平臺，全面盤活農(nóng)村資金資源資產(chǎn)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

       (三十六)統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村其他改革。全面深化供銷合作社綜合改革，加快基層供銷合作社、村級綜合服務(wù)社恢復(fù)改造，推進(jìn)社有企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建立社有企業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)營服務(wù)體系。繼續(xù)深化農(nóng)墾改革，建立完善“產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(龍頭企業(yè))+基地農(nóng)場+專業(yè)化公司(家庭農(nóng)場)”產(chǎn)業(yè)運(yùn)行體系，打造大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。全面深化水權(quán)水價(jià)改革，建立水權(quán)交易市場，探索水權(quán)水利工程產(chǎn)權(quán)入股。深入推進(jìn)集體林權(quán)改革，全面完成國有林場改革主體任務(wù)。做好農(nóng)村綜合改革、農(nóng)村“放管服”改革等工作。

       (三十七)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。不斷完善以農(nóng)業(yè)高等院校、科研院所和科技型企業(yè)為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新體系。通過實(shí)施一批農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源創(chuàng)新、安全養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、智能農(nóng)機(jī)、高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)等重大科研聯(lián)合攻關(guān)，建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研一體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟為主的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。實(shí)施農(nóng)業(yè)科技杰出人才計(jì)劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項(xiàng)目，全面落實(shí)高等院校、科研院所等專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益。鼓勵科技特派員、“三區(qū)”人才依托農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新平臺，優(yōu)先承擔(dān)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，領(lǐng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地等。鼓勵科技人員以團(tuán)隊(duì)帶項(xiàng)目形式進(jìn)村入戶，以技術(shù)入股等形式領(lǐng)辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社或農(nóng)業(yè)企業(yè)。全面落實(shí)種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理獲得有償服務(wù)報(bào)酬。全面落實(shí)農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，推動農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。

       (三十八)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，不折不扣落實(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度和各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。繼續(xù)完善村級公益事業(yè)“一事一議”獎補(bǔ)政策。落實(shí)和完善對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。充分發(fā)揮地方法人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的主導(dǎo)作用，加大對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、農(nóng)村住房等保險(xiǎn)的支持力度，探索開展玉米、小麥、馬鈴薯三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，特色農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)等新型農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推進(jìn)建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。構(gòu)建跨區(qū)域、跨行業(yè)的“產(chǎn)購儲加銷”協(xié)作機(jī)制。積極引導(dǎo)鼓勵國有資本、金融資本參與和支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，更多流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體，確保持續(xù)加大涉農(nóng)信貸投放。

       九、注重開發(fā)人力資本，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐

       (三十九)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。健全完善教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、政策扶持的“三位一體”培育制度和“一主多元”的教育培訓(xùn)體系。支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，支持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔(dān)培訓(xùn)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，拓寬新型職業(yè)農(nóng)民培育渠道。鼓勵農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)建立新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度。積極開展職業(yè)農(nóng)民職稱評定試點(diǎn)。

       (四十)加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力。推動人才管理職能部門簡政放權(quán)，保障和落實(shí)基層用人主體自主權(quán)。推行鄉(xiāng)村教師“縣管校聘”，加大教育資源縣域內(nèi)統(tǒng)籌力度。組織實(shí)施好貧困地區(qū)、民族地區(qū)、革命老區(qū)人才支持計(jì)劃和科技人員專項(xiàng)計(jì)劃，繼續(xù)做好選派工作。繼續(xù)實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”、特崗教師計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計(jì)劃。倡導(dǎo)高等學(xué)校、職業(yè)院校綜合利用教育培訓(xùn)資源，靈活設(shè)置專業(yè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)專業(yè)化人才。扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、農(nóng)業(yè)科技明白人、非遺傳承人等，鼓勵農(nóng)民參加職稱評定，造就更多鄉(xiāng)土人才。

       (四十一)創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制。探索建立自主培養(yǎng)與人才引進(jìn)相結(jié)合，學(xué)歷教育、技能培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉等多種方式并舉的人力資源開發(fā)機(jī)制。全面建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制和城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。通過加大政策資金支持、增進(jìn)故土情結(jié)等措施，健全引人用人留人機(jī)制，積極引導(dǎo)支持城鎮(zhèn)居民下鄉(xiāng)和外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)，吸引更多的人才投身“三農(nóng)”事業(yè)。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，建立動員激勵機(jī)制，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項(xiàng)目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物、法律服務(wù)等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。研究制定管理辦法，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。落實(shí)引導(dǎo)工商資本積極投入鄉(xiāng)村振興事業(yè)的政策措施，注意保護(hù)好農(nóng)民利益。發(fā)揮群團(tuán)組織的優(yōu)勢和力量，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，支持參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、農(nóng)村弱勢群體關(guān)愛等。實(shí)施鄉(xiāng)村振興“青年建功計(jì)劃”“巾幗行動”。加強(qiáng)對下鄉(xiāng)組織和人員的管理服務(wù)，使之成為鄉(xiāng)村振興的建設(shè)性力量。

       十、拓寬投融資渠道，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障

       (四十二)確保財(cái)政投入持續(xù)增長。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障制度，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。改進(jìn)財(cái)政涉農(nóng)資金使用方式，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加自主統(tǒng)籌空間，強(qiáng)化激勵約束，資金動態(tài)監(jiān)控，積極構(gòu)建涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，撬動金融和社會資本更多投向鄉(xiāng)村振興。發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目。穩(wěn)步推進(jìn)政府專項(xiàng)債券管理改革，開展項(xiàng)目融資和收益自平衡專項(xiàng)債券發(fā)行試點(diǎn)，支持符合條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。統(tǒng)籌整合財(cái)政支農(nóng)資金，繼續(xù)支持特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合。逐步擴(kuò)大市縣政府對涉農(nóng)事權(quán)的支配權(quán)。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。

       (四十三)拓寬資金籌集渠道。全面落實(shí)土地出讓收入使用范圍政策，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。認(rèn)真落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，用足用好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑政策，將所得收益全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。推廣一事一議、以獎代補(bǔ)等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。落實(shí)和完善企業(yè)融資、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持措施，加強(qiáng)引導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)工商資本參與鄉(xiāng)村振興。

        (四十四)加大金融支持力度。深化農(nóng)村金融制度改革，健全完善縣域金融服務(wù)體系，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化的金融需求。強(qiáng)化金融服務(wù)方式創(chuàng)新，防止脫實(shí)向虛傾向，嚴(yán)格管控風(fēng)險(xiǎn)，提高金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。切實(shí)發(fā)揮全省農(nóng)業(yè)信貸體系作用，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持力度。充分利用國家融資擔(dān)保基金政策，強(qiáng)化擔(dān)保融資增信功能，引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。推動農(nóng)村信用社省聯(lián)社改革，保持農(nóng)村信用社縣域法人地位和數(shù)量總體穩(wěn)定。鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行。積極實(shí)施普惠金融工作，提高鄉(xiāng)村金融服務(wù)質(zhì)量。探索設(shè)立鄉(xiāng)村開發(fā)基金。引導(dǎo)黃河財(cái)險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和拓展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)品種和覆蓋面，提高保額標(biāo)準(zhǔn)，支持我省特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)增強(qiáng)抗御市場和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。推動符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市或在“新三板”掛牌融資，支持企業(yè)并購重組和再融資，提升資本市場利用水平。穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，探索“訂單農(nóng)業(yè)+保險(xiǎn)+期貨(權(quán))”試點(diǎn)。改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，強(qiáng)化金融風(fēng)險(xiǎn)防控。

       十一、完善“三農(nóng)”工作體制機(jī)制，提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作水平

       (四十五)完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作體制機(jī)制。全省各級黨委和政府要堅(jiān)持工業(yè)農(nóng)業(yè)一起抓、城市農(nóng)村一起抓，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求落到實(shí)處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式方法，提高工作能力和水平。全省各級黨政一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？h委書記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各部門要按照職責(zé)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實(shí)加強(qiáng)全省各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置工作，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。研究制定我省促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。各市州黨委和政府每年要向省委報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

       (四十六)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作隊(duì)伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動的用人導(dǎo)向。各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。制定并實(shí)施“三農(nóng)”干部隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃。拓寬縣級“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源渠道。